Para asegurarse de que la CMS y/o cualquiera de sus instrumentos se aplican correctamente a nivel nacional es necesario elaborar una estrategia nacional y/o plan de implementación para las especies migratorias. Deberán estudiarse atentamente las decisiones y resoluciones del órgano decisorio de la CMS y/o de sus instrumentos, junto con el programa de trabajo y la estrategia, a fin de determinar qué es lo que sería aplicable para el país. Por ejemplo, un país que esté desarrollando un amplio sector de energía renovable debería considerar las consecuencias de las resoluciones sobre los efectos de los parques eólicos. En cambio, si se trata de un país sin salida al mar, será poco probable que las decisiones relativas a cuestiones marinas sean particularmente relevantes. Para la elaboración de una estrategia nacional y/o el plan de implementación podrían considerarse las tres opciones siguientes:

1. La plena integración de las especies migratorias en la Estrategia y plan de acción nacional en materia de biodiversidad (EPANB)

2. Plan nacional de implementación (PNI) autónomo para las especies

3. Una combinación de EPANB y PNI

Independientemente de la opción que se elija, es evidente que una estrategia eficaz solo puede elaborarse a través de un proceso consultivo con la plena participación de todas las partes interesadas pertinentes. La función del PFN consiste principalmente en iniciar y coordinar el proceso de elaboración de una de estas opciones. Para orientación, la CMS ha elaborado directrices que explican cómo integrar las especies migratorias en la EPANB. Esta guía se presentó a las Partes en la COP 10.*

Opción 1: Plena integración de las especies migratorias en la Estrategia y plan de acción nacional en materia de biodiversidad (EPANB)

Las EPANB constituyen las principales herramientas para la implementación del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB). La Convención es uno de los AMUMA relacionados con la biodiversidad que requieren que sus Estados Miembros preparen una estrategia nacional sobre la diversidad biológica (o un instrumento equivalente) y aseguren que esta estrategia se integre en las actividades de planificación de todos los sectores cuyas actividades puedan repercutir (en forma positiva o negativa) en la biodiversidad. Hasta la fecha, casi todos los países han elaborado una EPANB.

En octubre de 2010, la Conferencia de las Partes en el CDB adoptó el Plan Estratégico para la Diversidad Biológica 2011-2020 y las Metas de Aichi. El nuevo Plan Estratégico se centra en la cuestión más amplia de la conservación de la biodiversidad y no en el CDB como institución. Se alienta a todas las convenciones e instrumentos relacionados con la biodiversidad a que apoyen la implementación de este Plan Estratégico y sus Metas de Aichi y, por lo tanto, sus actividades pueden incluirse en las EPANB. El CDB de la COP10 pidió también a las Partes que examinaran, actualizaran y revisaran sus EPANB para 2014.

Por el momento la CMS y sus instrumentos no proporcionan un mecanismo para la implementación nacional. Dado que las preocupaciones sobre las especies migratorias no pueden, y no deberán considerarse separadamente de la cuestión más amplia de la conservación y utilización sostenible de la biodiversidad, hay buenas razones para integrar las estrategias y actividades para la conservación de las especies migratorias en las EPANB.

Antes de considerar la Opción 1 y 3, los PFN deberán comprobar cuál es el estado actual de la EPANB de su país y si estas opciones siguen siendo todavía válidas. Tal como se ha indicado anteriormente, casi todos los países han establecido ya una EPANB y están, por tanto, familiarizados con todos los detalles de las EPANB.**

La ventaja de utilizar la EPANB como herramienta para la conservación de las especies migratorias es que este instrumento es ya muy conocido y está bien establecido a nivel nacional. En muchos países, las EPANB se transformarán en ley, es decir se promulgarán a través de la adopción formal por el Parlamento en muchos casos, dotándolas así de una base política para su implementación. La EPANB o la ley nacional sobre la biodiversidad puede establecer también un comité específico con el mandato de coordinar la correspondiente planificación y examen de la implementación.

Si bien la redacción o revisión de las EPANB y su adopción formal pueden resultar una tarea difícil, tal vez vale la pena realizar un esfuerzo adicional para incluir las especies migratorias a fin de lograr el apoyo político necesario para su conservación.

Una de las desventajas de formar parte de la EPANB es que las especies migratorias podrían recibir menor atención de la que podrían obtener siendo objeto de un estrategia nacional y/o plan de acción específico autónomo.

Opción 2: Plan nacional de implementación (PNI) autónomo para las especies

En el caso de que la integración de las especies migratorias en la EPANB no sea una opción viable, una solución alternativa podría ser la elaboración de un plan nacional de implementación específico para la CMS y/o sus instrumentos. Un PNI debería centrarse más bien en la implementación concreta de la CMS y sus instrumentos que en emprender la elaboración de una estrategia nacional. El PNI debería ser asimismo más temático por naturaleza y podría no requerir la aprobación formal a un alto nivel político (p. ej. el Parlamento), sino que podría ser aprobado por el Ministro. Para darle más peso político, podría tomar la iniciativa el Ministro en lugar del PFN en la elaboración de dicho plan en estrecha consulta con los organismos gubernamentales y otras partes interesadas.

La ventaja de este enfoque es que el procedimiento resultaría menos complicado que el de una EPANB y que las necesidades de conservación de las especies migratorias serán más visibles, ya que destacarán menos si se incluyen en una EPANB. La desventaja es claramente el riesgo de obtener menor apoyo político y financiero por parte del gobierno en conjunto para la implementación de dicho plan.

Opción 3: Una combinación de las EPANB y el PNI

Tal como se ha indicado en la Opción 1, una desventaja de la integración de las especies migratorias en las EPANB es que reciban tal vez menor atención. Al mismo tiempo las EPANB que se ocupan de cuestiones de biodiversidad más amplios abordan ya las preocupaciones relativas a las especies migratorias generalmente sin entrar en mayores detalles. Mediante la elaboración de un PNI, sin embargo, se pueden abordar las cuestiones relativas a las especies migratorias de manera más específica.

Integrando las especies migratorias en las EPANB (Opción 1), a la vez que se elabora un PNI mucho más detallado en que se establezcan las prioridades para el país sobre cómo aplicar la CMS y/o sus instrumentos, podría lograrse la máxima atención. Esta labor contribuiría a involucrar a un nivel más alto de apoyo político, mayor acceso a los recursos y al mismo tiempo una mayor visibilidad para la conservación de las especies migratorias.

 *http://www.cms.int/bodies/COP/cop10/docs_and_inf_docs/doc_27_guidelines_...

**Como parte de su labor de creación de capacidad la Secretaría del CDB ha elaborado varios módulos de capacitación sobre la EPANB, que se pueden consultarse en http://www.cbd.int/nbsap/training/default.shtml.